工業(yè)和信息化部
關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助
中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知
工信明電〔2020〕14號(hào)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于在做好疫情防控工作同時(shí)統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作的有關(guān)決策部署，幫助廣大中小企業(yè)堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全力保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)
1.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽乜傮w要求，結(jié)合實(shí)際情況分類施策，在全力保障疫情防控必需、公共事業(yè)運(yùn)行必需、群眾生活必需等重點(diǎn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)其他生產(chǎn)性企業(yè)完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作，在疫情防控達(dá)標(biāo)后有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2.推動(dòng)落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。指導(dǎo)企業(yè)制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)疫情防控主體責(zé)任和各項(xiàng)措施，做到防控機(jī)制到位、檢疫查驗(yàn)到位、設(shè)施物資到位、內(nèi)部管理到位和宣傳教育到位，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。
3.強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障。會(huì)同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運(yùn)輸以及口罩、消殺用品、測(cè)溫儀等防控物資保障等難題，指導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)自救。推動(dòng)有關(guān)單位對(duì)疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，實(shí)施階段性緩繳費(fèi)用，緩繳期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，精準(zhǔn)摸查發(fā)布企業(yè)用工需求信息，推進(jìn)線上供求匹配對(duì)接和遠(yuǎn)程招聘，加強(qiáng)本地供需對(duì)接，挖掘本地供給潛力，滿足企業(yè)階段性用工需求。
4.發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)疫情防控的作用。對(duì)納入疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單的中小企業(yè)，要配合做好相關(guān)保障工作。對(duì)有條件、有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的中小企業(yè)，要“一企一策”，全力幫助協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中的問題。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政扶持
5.推動(dòng)落實(shí)國家對(duì)防疫重點(diǎn)企業(yè)財(cái)稅支持政策。協(xié)助納入中央疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單的本地中小企業(yè)按政策規(guī)定申請(qǐng)貼息支持和稅收優(yōu)惠。湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、重慶、江西、北京、上海等省（市）中小企業(yè)主管部門對(duì)納入本地區(qū)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單中的中小企業(yè)加強(qiáng)政策落實(shí)和服務(wù)。鼓勵(lì)在中央貸款貼息的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政再予以進(jìn)一步支持。
6.鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)財(cái)政扶持政策。充分發(fā)揮本級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，有條件的地方可以設(shè)立專項(xiàng)紓困資金，加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重中小企業(yè)的支持。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地中小企業(yè)受疫情影響實(shí)際情況，依法依規(guī)減免稅款和行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)出臺(tái)減免物業(yè)租金、階段性緩繳或適當(dāng)返還社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、延期繳納稅款、降低生產(chǎn)要素成本、加大企業(yè)職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政支持政策，切實(shí)減輕中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。已出臺(tái)相關(guān)政策的地區(qū)，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)盡快落地見效。
7.推動(dòng)加大政府采購和清欠工作的力度。引導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位加大對(duì)中小企業(yè)的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購的金額和比例。加大行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，加快完成清欠目標(biāo)任務(wù)，不得形成新增逾期拖欠。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融扶持
8.加大信貸支持力度。各地要主動(dòng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的中小微企業(yè)，適當(dāng)下調(diào)貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對(duì)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。推廣基于多維度大數(shù)據(jù)分析的新型征信模式，解決銀企信息不對(duì)稱問題，提高優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信用評(píng)分和貸款可得性。發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，降低應(yīng)急轉(zhuǎn)貸費(fèi)率，為受疫情影響較大的企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持。鼓勵(lì)有條件的地方建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)疫情期間金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的貸款不良部分給予適當(dāng)補(bǔ)償。
9.強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)辦理效率，取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率。對(duì)于確無還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時(shí)限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。
10.創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)。積極推動(dòng)運(yùn)用供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的融資供給。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融便利快捷的優(yōu)勢(shì)，盡快開發(fā)疫情期間適合中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品，滿足中小企業(yè)需要。發(fā)揮各地中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)作用，積極開展線上政銀企對(duì)接。協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開放信貸、保險(xiǎn)理賠綠色通道，加快放貸速度和理賠進(jìn)度。
11.加快推進(jìn)股權(quán)投資及服務(wù)。積極發(fā)揮國家和地方中小企業(yè)發(fā)展基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)融資規(guī)模，鼓勵(lì)加大對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)困難的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)投資力度，加快投資進(jìn)度。引導(dǎo)各類基金發(fā)揮自身平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)受疫情影響較大的被投企業(yè)投后服務(wù)力度，協(xié)調(diào)融資、人才、管理、技術(shù)等各類資源，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持
12.組織開展疫情防控相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)“專精特新”小巨人企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)針對(duì)新冠肺炎防治，在檢測(cè)技術(shù)、藥物疫苗、醫(yī)療器械、防護(hù)裝備等方面開展技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)創(chuàng)新，對(duì)取得重大突破的“專精特新”中小企業(yè)，在申報(bào)“專精特新”小巨人企業(yè)時(shí)予以優(yōu)先考慮。即時(shí)啟動(dòng)2020年“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“疫情防控”類參賽項(xiàng)目征集。率先征集診斷試劑、醫(yī)療器械、裝備生產(chǎn)、藥物疫苗、防護(hù)裝備等創(chuàng)新項(xiàng)目，并做好技術(shù)完善、認(rèn)證檢測(cè)、資質(zhì)申請(qǐng)和推廣應(yīng)用等服務(wù)工作。
13.支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推廣面向中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)，積極推行網(wǎng)上辦公、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程協(xié)作和數(shù)字化管理，以此為基礎(chǔ)全面提升中小企業(yè)管理信息化水平。幫助提供線下服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展線上服務(wù)。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署，推廣一批適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件應(yīng)用，支持中小企業(yè)提升敏捷制造和精益生產(chǎn)能力。支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源和能力不足，通過協(xié)同制造平臺(tái)整合分散的制造能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能與訂單共享。
14.支持企業(yè)提升智能制造水平。引導(dǎo)大企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)推出云制造平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包。推動(dòng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化部署，對(duì)接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)加快生產(chǎn)線智能化改造，推動(dòng)低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應(yīng)用。
15.促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。加快落實(shí)促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮國有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同開展疫情防控、生產(chǎn)恢復(fù)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)溝通合作、抱團(tuán)取暖，營造共榮發(fā)展、共克時(shí)艱的融通生態(tài)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)
16.發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作用。充分發(fā)揮國家和省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)以及各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作用，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的線上服務(wù)。引導(dǎo)各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)通過開設(shè)專欄等形式及時(shí)梳理各項(xiàng)惠企支持政策，開展中小企業(yè)疫情防控支持政策咨詢解讀等專項(xiàng)服務(wù)。鼓勵(lì)國家和省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、享受過財(cái)政支持政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等在疫情期間適當(dāng)減免或延期收取中小企業(yè)的租金、物業(yè)管理和其他費(fèi)用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
17.加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。通過開展線上培訓(xùn)等形式，給中小企業(yè)送政策、送技術(shù)、送管理，為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)期組織職工參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。
18.加強(qiáng)涉疫情相關(guān)法律服務(wù)。積極為中小企業(yè)提供法律援助和法律咨詢公益服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等法律問題。協(xié)助因疫情導(dǎo)致外貿(mào)訂單無法如期履行或不能履行的中小企業(yè)申領(lǐng)不可抗力事實(shí)性證明，減少企業(yè)損失。對(duì)確因疫情影響無法正常履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，協(xié)調(diào)不記入信用記錄。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
19.發(fā)揮各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，提請(qǐng)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究部署，結(jié)合實(shí)際采取精準(zhǔn)有效措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定人員就業(yè)、保障要素供給，幫助廣大中小企業(yè)樹立信心、減少損失、渡過難關(guān)，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
20.各級(jí)中小企業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的突出問題。加強(qiáng)輿論宣傳工作，引導(dǎo)中小企業(yè)堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)國家及本地政府各項(xiàng)惠企政策落地，指導(dǎo)中小企業(yè)用好用足相關(guān)政策，擴(kuò)大惠企政策受益面，提升企業(yè)實(shí)實(shí)在在地獲得感。
各地要將落實(shí)有關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局。
2020年2月9日
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